在淮北，每年可以种两季粮食，一季冬小麦，一季水稻。在淮北军初到时，也正是冬小麦播种的时候。但那时候淮北军初到，生存问题还没有解决，只在大青山附近耕种了少量的土地。现在大营人口迅速增加，就是为了扩大耕种面积，他们也要发展。
在原有的县分划上，司马十七郎和卢八娘的意见是基本延继历史的分界，但是由于官府图册已经完全不可考据，而且他们也没有时间在故纸堆里查找，于是在细节上依自然山水略做了一些调整，很快就定下了三个县的雏形，用笔在图上粗粗划了出来。
县令的任命才是重点，但这种事情他们两人心里都有数，跟从淮北军从京城以及淮南淮北各处而来的人自然到了得到他们应得的回报的时候了。虽然县令的官职不高，但只要淮北军发展势头好，这些人的将来肯定是不可限量。
考虑到淮北军的地盘会不断扩大，每个县又都多配了几个副手，为将来培养人材。因为有了副手的存在，也使得没有得到县令职位的人并没有太失落，机会还会有的。
第一个是朱家，作为北伐最有力的支持者，从朱氏一门中选出一位德才兼备的才俊做为县令是必然的，司马十七郎选中了朱御史的长子朱子贺，也算是为朱家子孙的富贵奠定基础吧。
至于朱御史，他老人家名望极高，原来又在京城任职，但其实他更擅长御史的工作，口诛笔伐，为北上复国奔走呼号，而带兵打仗、治理郡县并非他之所长，于是司马十七郎便早早地请了他做淮北王的相国，名誉地位当然是极高的，但其实在淮北军目前的状况下并没有多少真正的事务，实权其实在卢八娘这位王妃手中。
第二个县的县令人选姓张，是跟随司马十七郎多年的一个幕僚，就是在司马十七郎韬光隐晦时也不离不弃，忠心无庸置疑，又有很强的处理事务的能力，北上后也一直跟在卢八娘身边做后勤工作。
到了最后一个，也就是紧靠淮河和大海的那个县，卢八娘不出意外地听司马十七郎说出了丁桂的名字。她把一直在怀里伊伊呀呀的旭儿放了下来，拿过一支笔，在地图上写了“盐城”两个字，这就是将来这个县的名字，她会让这里成为真正的盐城。
放在一旁的旭儿飞快地爬到了卢八娘的怀里，双手已经攀住了卢八娘执笔的右手，将卢八娘所写的城字拉出长长的一道黑线，然后他开心地叫了起来，伊呀地不知在说些什么。
卢八娘便换了一张白纸，让旭儿握着笔，她扶着旭儿的手，在纸上画了一条又一条的黑线，旭儿高兴极了，手舞足蹈地大声叫着，于是卢八娘让人取了几种颜料分装在不同的碟子里，又带着他画彩色的线。
无意间一抬头，就见坐在对面的司马十七郎正把专注的目光凝在旭儿的小脸上，嘴角浮现了一丝笑意，便将手里的笔递给他说：“带儿子画吧。”
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